《武汉市中小学学生校内申诉处理办法》

第一条  为规范中小学校内申诉处理工作，保证校内申诉处理的客观、公正，维护学生及各方面合法权益，根据《中华人民共和国教育法》及有关法律法规、规章规定，结合武汉市实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于具有学籍的本市普通中小学、中等职业学校（以下简称中小学）学生向所在学校提出的内部申诉的处理。

提出申诉的学生为申诉人，被申诉的校内有关部门、人员为被申诉人。

第三条  学校应当按照法治原则建立完善校内申诉制度。

申诉人提出申诉，应当本着依法、严肃、诚实信用的原则。

学校处理申诉，应当遵循合法、公开、公平、公正、及时以及便利和保护个人隐私的原则。

第四条  学校成立学生申诉处理委员会或学生保护委员会（以下均称为学生申诉处理委员会），负责处理学生申诉事宜。学生申诉处理委员会由学校相关负责人、法治副校长、有关职能部门及群团和学生组织负责人、教职工代表、家长委员会代表、具备相应行为能力的学生代表组成。条件具备的，可以聘请有关法律专业人员参加。

学校聘请了常年法律顾问的，应当邀请其为学生申诉处理委员会提供专项法律服务。

第五条  学生申诉处理委员会委员人数应当为单数，总数一般不少于9人，其中教职工代表、家长委员会代表和具备相应行为能力的学生代表原则上不少于半数。委员中的教职工代表、家长委员会代表和具备相应行为能力的学生代表在公开自我推荐、民主推荐的基础上，产生推荐名单。

委员每届任期2至3年，可以连任。

委员会设主任1人，由全体委员集体推荐产生。

第六条  担任学生申诉处理委员会委员的，应当具备遵守法律法规、公众形象良好、公道正派、群众威望高、有参与民主议事的意愿与能力等基本条件。

委员应当认真履行职责，按照要求依法、客观、公正处理申诉事项，不得有拖延推脱、偏袒包庇、徇私舞弊等方面不当行为。

有关教育行政部门、学校应当组织委员进行法律知识等方面培训，并为委员履行职责提供条件保障。

第七条  学生申诉处理委员会下设办公室，挂靠在学校有关部门，负责委员会的日常事务。

学生申诉处理委员会委员构成及具体人员确定、办公室挂靠部门等方面事宜，由学校党组织、校务委员会或其他最高决策机构研究决定。

     第八条  学生可对下列事项提出校内申诉：

（一）对学校作出的涉及本人的奖励或处分等决定不服的；

（二）对学校依据教育部《中小学教育惩戒规则（试行）》第十条实施的教育惩戒或者给予的纪律处分不服的；

（三）认为学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益的；

（四）其他按照规定可以提出申诉的事。

第九条  有下列情况之一的申诉不予受理：

（一）超出本办法第八条规定的范围的；

（二）超过申诉期限的；

（三）就同一事实和理由再次提出申诉的；

（四）申诉人就该申诉事项向教育行政部门提出申诉、提起诉讼或者采取其他合法方式解决争议已经被受理或者处理的。

第十条  学生就本办法第八条第（一）、（三）款规定的事项提出申诉的，应当自学校有关决定正式发布之日起，或者自知道或应当知道其权益受到损害之日起，30个工作日以内提出。学生就本办法第八条第（二）款规定的事项提出申诉的，应当在教育惩戒或者纪律处分作出后 15 个工作日内向学校提起申诉。

学生就其他按照规定可以提出申诉的事项提出校内申诉的，应当符合相应的期限规定要求。

在申诉期限内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，申诉期限中止。从中止的原因消除之日起，申诉期限继续计算。

第十一条  申诉一般由学生本人提出。不具备完全行为能力的学生提出申诉时，须由其监护人代为实施并共同完成有关申诉手续。

学生或者其监护人可以聘请委托代理人参加申诉。委托代理人应当符合规定条件并办理有关委托代理手续。

第十二条  学生提出申诉，应当向学校学生申诉处理委员会办公室递交申诉书及有关证明材料。申诉书及有关证明材料应为书面形式，并由申诉人本人或其监护人亲笔签名。

申诉书应当载明下列内容：

（一）申诉人（学生、监护人）姓名、所在年级、班级、学号或工作单位、住所、身份证号、联系方式等基本情况；

（二）申诉的事项、理由及要求；

（三）申诉人（学生、监护人）的亲笔签名；

（四）提出申诉的日期。

第十三条  学校学生申诉处理委员会应当自收到申诉书之日起3个工作日以内，作出受理或者不予受理的书面决定，并送达申诉人。

决定不予受理的，应当说明理由。

对申诉材料不齐全的，学生申诉处理委员会应当一次性告知申诉人所需补充的全部材料，要求申诉人补充，待申诉材料补充齐全后，再作出受理或者不予受理的书面决定。

第十四条  学生申诉处理实行合议小组负责制。

学生申诉处理委员会在决定受理申诉之日起2个工作日以内组织合议小组。合议小组负责对申诉进行处理，独立对每一件申诉进行调查评议并作出决定。

第十五条  合议小组由3名委员组成，其中召集人由学生申诉处理委员会主任指定，另外2名委员由争议双方从全体委员中各自任意指定1人产生。争议双方或一方放弃指定，或者在规定期限以内没有指定的，则由学生申诉处理委员会主任指定。

合议小组配备1名联络员，负责协调具体事务、记录处理过程等事宜。联络员由学生申诉处理委员会办公室工作人员担任。

第十六条  学生申诉处理委员会主任、合议小组成员与申诉人、申诉事项有直接利害关系的，应当主动申请回避，申诉人也有权申请其回避。

学生申诉处理委员会主任的回避，由学校校长决定；合议小组成员的回避，由学生申诉处理委员会主任决定。

回避决定应当在提出回避申请之日起2个工作日以内作出，并及时书面告知申请人。在作出是否回避的决定之前，被申请回避的委员应当暂停参与申诉处理工作。

学生申诉处理委员会主任被决定回避的，由学校校长代为履行指定合议小组召集人等职责；合议小组成员被决定回避的，按照本办法第十五条的规定重新产生符合条件的委员。

第十七条  合议小组在组成之日起2个工作日以内，向被申诉人发送申诉书副本，并告知其应当在接到申诉书副本之日起3个工作日以内，向合议小组提交有关材料及情况说明。被申诉人不提交有关材料及情况说明的，不影响申诉处理的正常进行。

第十八条  合议小组应当依法对申诉事项进行客观、全面的调查。

合议小组应当听取申诉人、被申诉人的陈述，并做好笔录，由申诉人、被申诉人签字。

根据申诉事项的具体情况，合议小组可以要求被申诉人及有关部门、人员提供书面材料、证明，也可以通过询问、查阅资料、走访等适当方式收集材料和证据。通过询问、走访等方式收集材料和证据的，应当有2名委员共同参与，并做好书面记录。

对合议小组的调查工作，有关方面应当予以配合，及时、客观提供材料和证据。

第十九条  根据申诉人的申请并经合议小组同意，或者合议小组认为有必要的，可以组织听证。

听证由合议小组召集人主持，按照合法、公正、规范的要求，保障申诉人、被申诉人的陈述权、申辩权。

第二十条  听证通过听证会的形式进行。听证会应当包括申诉人陈述、被申诉人申辩、双方质询、最后陈述等基本程序，由合议小组联络员对听证的全部活动进行记录，并由听证主持人、申诉人、被申诉人确认无误后当场签名。

参加听证会的申诉人、被申诉人和其他人员应当遵守听证秩序，如实回答听证主持人的询问，依法举证。

听证会一般应当在适当范围内公开举行，但对涉及申诉人个人隐私的事项，或者申诉人要求不公开的，经合议小组决定，听证会不公开举行。

第二十一条  合议小组在充分调查的基础上，对申诉事项进行集体评议。评议不公开进行。

合议小组应当认真审阅调查记录及其他有关材料，充分讨论与研究，从事实、依据、程序等方面对申诉事项进行全面评议。评议实行少数服从多数的原则，按照多数委员意见形成评议决议。联络人当场制作评议笔录，并由合议小组全体委员签名。对评议中的不同意见，必须如实记入笔录。

合议小组形成的评议决议，一般为申诉处理的最终决定。

第二十二条  合议小组认为属于重大疑难的申诉事项，可以由召集人将评议决议提交学生申诉处理委员会主任，决定是否召开学生申诉处理委员会全体委员会议讨论。

决定召开学生申诉处理委员会全体委员会议讨论的，应当有超过全体委员总数三分之二的委员出席（其中教职工代表、家长委员会代表和具备相应行为能力的学生代表不少于半数），由委员会主任主持。在合议小组召集人汇报情况、委员集体审议的基础上，根据少数服从多数的原则，按照过半数与会委员的意见形成评议决议，并当场制作评议笔录，由全体委员签名。对评议中的不同意见，必须如实记入笔录。

委员会全体会议形成的评议决议，为申诉处理的最终决定。

第二十三条  合议小组或学生申诉处理委员会可以根据具体情况，就申诉事项作出以下评议决议：

（一）对本办法第八条第（一）、（二）款规定的事项提出申诉的：

1．相关行为认定事实清楚、证据确凿、适用依据淮确、程序规范、奖惩恰当的，决定维持原决定；

2．相关行为认定事实不清、证据不足，或者适用依据错误，或者程序不规范，或者奖惩明显不当的，决定撤销或者部分撤销原决定，并可以要求被申诉人重新作出奖惩决定。

（二）对本办法第八条第（三）款规定的事项提出申诉的：

1．申诉事项事实清楚、证据确凿、依据充分的，决定予以支持，并要求学校有关部门根据规定作出处理；

2．申诉事项事实不清、证据不足、依据不充分的，决定予以驳回。

（三）对其他按照规定可以提出申诉的事项提出申诉的，根据具体情况依法作出评议决议。

第二十四条  在处理申诉人认为被申诉人侵犯其人身权、财产权等合法权益的申诉事项时，如果争议双方自愿，可以自主和解，也可以由合议小组依法进行调解。

和解或经调解达成协议的，制作和解或调解协议书，载明申诉请求、案件的事实与和解或调解结果等内容，由双方签字认可、合议小组委员签名确认后生效。和解或调解协议生效后，申诉处理结束，合议小组不再就申诉事项作出评议决议。

不能和解或者经调解仍不能达成协议的，合议小组按照本办法规定对申诉事项继续进行处理。

第二十五条  作出评议决议后，应当制作申诉处理决定书。申诉处理决定书应当载明下列内容：

（一）申诉人、被申诉人的基本情况；

（二）申诉人提出的申诉事实、理由和请求；

（三）被申诉人的答辩意见；

（四）合议小组对申诉事项的调查情况；

（五）合议小组评议后认定的事实、理由及适用的依据；

（六）合议小组或学生申诉处理委员会作出的评议决议；

（七）合议小组召集人或学生申诉处理委员会主任签名、学生申诉处理委员会盖章、日期。

第二十六条  申诉处理决定书应当直接送达申诉人、被申诉人签名签收，因客观事由不能直接送达的，可以采用公告送达或者邮寄送达的方式送达。

申诉处理决定书在校内公开，但对涉及申诉人个人隐私的内容应当予以适当保密处理。

第二十七条  申诉处理全部工作一般应当自决定受理申诉之日起30个工作日以内完成。特别重大疑难的申诉事项，可以由合议小组提出、经学生申诉处理委员会主任批准，最多延长15个工作日。

对学校给予的处分不服提出申诉的，申诉处理期间，不停止原处分决定或有关事项的执行。

第二十八条  申诉处理决定书自送达之日起生效，有关部门、人员应当遵照执行。

评议决议决定撤销或者部分撤销原奖励或处分决定的，被申诉人应当在申诉处理决定书生效之日起5个工作日以内，按照评议决议重新行文。

评议决议决定撤销或者部分撤销原奖励或处分决定，并要求被申诉人重新作出奖励或处分决定的，被申诉人应当在申诉处理决定书生效之日起10个工作日以内重新作出奖励或处分决定。申诉人对被申诉人重新做出的奖励或处分决定仍不服的，可以再次提出申诉。

学校不得因申诉人提出申诉而加重对申诉人的处分。

评议决议决定支持申诉人认为学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益的申诉，并要求学校有关部门根据规定作出处理的，有关部门应当在申诉处理决定书生效之日起30个工作日以内作出处理决定。申诉人对处理决定不服的，可以再次提出申诉。

第二十九条 申诉处理过程中，申诉处理决定书送达之前，申诉人可以书面撤回申诉申请，申诉处理程序随即终止，申诉人今后不得再就同一事由提出申诉。

第三十条 学生或者家长对申诉处理决定不服的，可以向学校主管教育行政部门申请复核；对复核决定不服的，可以依法提起行政复议或者行政诉讼。

学生可依本办法提出校内申诉，也可依法向主管教育行政部门提出申诉、信访、提起诉讼或者采取其他合法方式解决争议。但已经采取其他合法方式解决争议并已被受理或者处理的，不得再依本办法提出校内申诉；已经提出并正在处理过程中的校内申诉，即行终止。

第三十一条  依托学校集团化办学、学区化治理的办学机制改革，鼓励积极探索在学区层面、集团层面、区域层面建设学生申诉处理委员会及相关申诉处理制度，推进依法治校的创新发展。

第三十二条  学校应当坚持普法与依法治理有机融合，深度融入法治实践，加大法治教育力度，结合学生年龄特点和日常实际将规则、纪律、秩序、诚信、团结合作、冲突解决等法治内容融入教育教学之中，推进校园法治文化建设。

第三十三条 学校可以根据本办法的规定，结合学校实际情况，制定实施细则。

第三十四条 本办法由武汉市教育局负责解释。

第三十五条 本办法自年  月   日起试行。

（征求意见稿）

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